医疗处置应急预案（精选9篇）

2024-05-01 16:22:13

以下是www.huzhidao.com细心的小编帮大家整理的9篇医疗处置应急预案，仅供参考，希望对大家有一些参考价值。

市应急管理局年度工作总结篇一

一、2017年突发事件情况

截止11月11日，全州共发生自然灾害42起。累计造成全州18个县（市）、海管局182个乡镇720个村8万余人受灾，转移安置群众1.5万人，直接经济损失10亿元，2人死亡（雷击）。

截至11月11日，全州共发生较大事故灾难12起，死亡41人，失踪1人，受伤9人。

二、积极应对突发事件

自然灾害、事故灾难等突发事件发生后，应急处置科在局领导的统一指挥调度下，积极投身于抗灾救灾各项工作。一是第一时间向州委、州政府、省应急办和省地震局汇报灾情。积极开展应对处置工作，及时收集、汇总突发事件信息，并通报州级相关部门。自2017年初起共收集各县及州级部门报告自然灾情报告215份。二是开展查灾核灾。6月15日，丹巴县发生因暴雨自然灾害而引发洪涝灾害，灾害发生后，按州委州政府安排我局由李德局长带队的工作组在第一时间到受灾的丹巴县章古镇、水子乡、革什扎乡、梭坡乡、中路乡等进行查灾核灾、指导抗灾救灾工作，并对县、乡《预案》编制、应急值守工作情况进行核查。三是及时完成办理领导批示。2017年，省、州委州政府领导有关自然灾害、事故灾难等应急处置、应急值守等批示共计8件，应急处置科按照领导安排，及时协调处置，按时办理领导批示。

三、加强应急会商

2017年，按照州政府安排部署，分别于5月5日、7月11日、？月？日分别在州政府召开第一次、第二次第三次应急工作会商会，会议就前期应急管理工作作了总结，并提出下一步工作建议和对策。会后形成会商会意见上报州政府。

四、审定应急预案

五、指导应急演练

六、开展应急工作检查

按照年初计划，2017年。

八、做好应急值守

一是加强应急值守。坚持领导带班，干部职工值班，实现了全年365天应急值守无缝隙链接。二是按照相关要求，进一步建立和完善灾情信息快速收集和报告制度，统一灾情统计口径。三是突发事件发生后，在规定的时间内上报省、州政府。四是加强灾情核查工作，确保灾情准确客观，实事求是，防止夸大，防止漏报、迟报。五是及时向省政府和州委州政府上报开展防灾减灾情况和涉灾信息。

九、加强应急值班值守督查

按州委书记刘成鸣、州长肖友才的安排，州应急委员会办公室（州防灾减灾和应急管理局）值班人员，从7月11日至10月26日对全州18个县（市）的乡（镇、街道办）和重点防汛、地质灾害监测点值班情况进行电话抽查，共计抽查全州18个县（市）累计496个乡（镇、街道办）、591个重点地质灾害监测点、55个重点防汛监测点，将最终抽查结果进行全州通报并报州委州政府。

十、明年工作建议

1、加强应急预案管理，对州级应急预案进行一次系统清理；

2、加强应急值守，强化突发事件信息报送；

3、积极应对较大以上突发事件；

市应急管理局年度工作总结篇二

一、圆满完成我市全年广播电视安全播出无事故的播出任务。

为了确保完成全年重要播出任务，在局安全播出调度指挥部的正确领导下，制定了重要保障期安全播出专项工作方案。（1）、为了加强安全播出工作的领导，进一步明确责任，成立我市的广播电视安全播出领导小组，在领导小组领导下开展具体工作。领导小组下设办公室负责安全播出日常工作。（2）、为全面做好重要保障期间我市的广播电视安全播出工作，切实做到零停播、高效率完成安播任务，结合我市的实际情况，我们把安全播出重要保障期安播任务分为前期、中期、后期三个阶段。前期：我们重点开展播出设施设备维护检查学习考核、组织建立、制度建设、应急演练等项工作。设施设备维护检查主要是对全市广播电视播出设施设备进行深入全面的大检查，重点对播出机房电源、备电UPS、温度、线路、播出设备、存储设备、传输设备、接收设备、转播设备实施检查，发现问题及时整改，确保广播电视播出硬件设施设备运转正常。应急演练，主要是组织播出值班组人员、技术保障人员，反复按照重要保障期期间广播电视安全播出应急预案进行应急演练，确保人人熟悉掌握应急流程，提高应急处理能力和效率。中期：是重要保障期、关键期。我们重点要求各单位实行每日定时零报告制度、领导带班、主要领导每日巡查、应急预案启动四项工作。后期：每次重要安全播出工作任务完成后，我们都要求各单位及时总结经验，不断完善今后的安播工作。

二、定期收测信号覆盖效果按时完成每月的监听监看任务

为了广播电视信号的“三满”播出，为了维护广大受众的收听收看权益，我们每两个月到我市的周边地区走村入户进行无线覆盖和有线电视信号的场强收测，根据收测数据及每月对信号的监听监看情况进行汇总、分析、研判，指出各单位存在的问题和不足。

从年初到现在，我市广播电视安全播出事故率为零，停播率为零。安播中心在局科技处及市县广电部门的配合下，顺利完成了全年广播电视安全播出无事故及做好全市广播电视安全播出监督管理的目标任务。

三、在局办公室的大力支持下完成了监控中心的值班任务，及时准确地落实办理举报电话和数字城管的所有案件。

突发事件应对法篇三

电视对突发事件的直播，一方面有利于充分满足受众知情权，使公众及时“知情”、客观“知情”和充分“知情”，有利于消除公众的恐慌情绪，认清突发事件的危害，培养危机意识，从而提高电视媒体的公信力与影响力；另一方面能帮助执法部门在突发事件处置中更好地进行社会动员，引导社会舆论，争取公众对事件处置的支持，从而顺利处置事件，保护公民的生命财产安全。然而不可否认的是，电视媒体对突发事件的现场直播，可能会衍生一些不可预知的问题，这些问题往往会给突发事件处置带来不利影响。电视媒体如何有效发挥自身优势，在处置突发事件中与执法部门形成合力，有效处置突发事件，是当前业界亟待解决的课题。

突发事件处置中电视现场直播常见的问题

实际上，突发事件的电视直播是有难度的，它涉及广大群众的生活，涉及社会稳定，稍有不慎就可能误导舆论。随着电视对突发事件现场直播的常态化，与执法部门的“碰撞”时有发生，给突发事件的处置造成一定影响。

为“抢”新闻而“越位”。一些电视工作者在突发事件现场，时常有“越位”行为，影响对现场秩序的处置，原因主要有以下三个方面：一是为了抢新闻、抢拍最新画面，未经同意，越过警戒线，一哄而上，影响处置行动；二是未能与相关部门沟通，未经同意扩大采访对象，尤其是在突发事件现场，未经允许，擅自采访事件现场的违法人员，影响处置工作的正常开展；三是为了获得电视直播的新闻源，不服劝阻，甚至不惜与执勤人员发生冲突，到危险区采访、拍摄，导致二次事故的发生，为突发事件的处置增添压力。

对直播新闻内容“把关不严”。首先是对内容的真实性把关不严；其次是直播过于“纪实”，引发不必要的法律问题。一些电视媒体在直播突发事件时，不注意维护新闻当事人的权益，一些直播画面直接展示未成年人的肖像，忽略现场执法人员隐私权的保护，比如未保护他们的肖像权等。此外，为了挖掘案件，电视记者的角色出现错位，侵犯了调查对象的隐私权，也使自己陷入违法的被动地位。

直播议题设置不当使执法部门形象受损。一些电视媒体记者，不对突发事件事实进行客观报道，反而在事件没有处置完毕的情况下，对执法部门处置措施妄加评判，进行不切实际的指责与批评，引发公众的不满，给执法部门带来不当的舆论压力，阻滞了突发事件处置的顺利进行。

直播节奏不科学影响突发事件的处置。过度或毫无节奏的报道，会给突发事件处置人员造成一定的心理压力，影响他们对事件的理性判断，影响了处置效率和决策质量，进而影响突发事件处置的顺利进行。

当然，指出突发事件处置中电视直播存在的问题，一是为了更好地找出问题的原因，进而解决问题，提升直播报道的新闻价值，提升电视媒体的公信力、品牌影响力；二是可以更好地与执法部门配合，形成合力，促进突发事件得到妥善解决。但是，有问题并不意味着突发事件不需要电视现场直播，反而应加强，否则，那种因噎废食的做法，是不可取的。

突发事件处置中电视现场直播问题产生的原因

能力不足。首先，电视媒体直播突发事件的经验不足，实践操作经历、掌控和协调能力远不能适应现实的要求，对受众信息需求和承受力的判断和把握不够准，对突发事件处置的现场直播，未能做到“未雨绸缪”，一旦发生突发事件，电视媒体常常出现自乱阵脚、报道现场失控的情况。其次，进行现场直播的记者和主持人新闻敏感意识不强，分析判断能力和应对能力不强，也容易引发上述问题。再次，政府部门尤其是现场执法部门工作人员媒体意识和现场控制能力不高，容易引发报道现场、报道内容、信息管理、犯罪场面报道的失控。

理念错位与职业素养缺失。电视媒体直播突发事件出现上述问题，理念错位是原因之一。一方面，面对业界激烈的竞争，有的电视媒体以受众为中心，及时、客观、平衡地报道新闻事实的服务理念，一定程度上受到市场因素的影响，导致电视直播偏离人文关怀的价值取向；另一方面，新闻职业技能、职业道德、法律意识等职业素养的缺失，使得一些电视媒体记者道德失范行为，以及有悖于新闻专业主义的行为频频出现。当然，执法人员媒介素养的缺失，也是问题出现的原因。

机构与机制不健全。一方面，应对突发事件的新闻管理和协调机构不健全，一旦发生突发事件，新闻管理与协调工作难以到位；另一方面，电视媒体应对突发事件的反应机制、危机报道机制以及执法部门的新闻发言人制度，已难以适应当前电视直播突发事件的要求，难以适应执法部门信息与媒体应对的要求。

缺乏有效规范。如何对突发事件的电视现场直播有效规范，是当前我国突发事件新闻报道面临的新问题。例如，突发事件是否需要现场直播？现场直播怎样组织进行？哪些内容不允许报道？哪些内容应该报道？目前，在这些方面尚未有具体而详细的规范，电视现场直播突发事件难以做到有章可循。

突发事件处置中电视现场直播的应对策略

宏观层面的策略

第一，制定与完善相关法律、法规。一方面，通过法律规范电视媒体现场直播活动，明确电视媒体新闻传播的权利与义务，在保障电视媒体新闻报道的同时，也要对电视媒体报道中具体操作做明确的规范，使突发事件处置中的电视现场直播有法可依；另一方面，有了完善的法律法规，执法部门尤其是警方就可以依法维护电视媒体直播现场秩序，有效促进新闻报道等信息传播活动，使得执法部门与媒体的合作、信息的管理等做到有法可依，促进媒体与执法部门合作。

第二，制定与完善突发事件新闻报道应对机制。一是要完善内部行业规范和自律机制，建立电视媒体应对突发事件的快速反应机制，制定与完善突发事件现场直播报道应对预案，使得现场直播由被动变主动；二是执法部门要完善信息公开制度、新闻发言人制度等应对媒体工作机制，构建执法部门与电视媒体良性互动机制，使信息变“堵”为“疏”，有效地平息各种议论和猜测，使执法部门和媒体之间的合作处于良性循环状态，为突发事件的最终解决提供制度保障。

第三，介入突发事件直播的电视媒体应注意把握基本原则。这个基本原则有三个方面：一是坚持从突发事件处置大局出发，做到以人为本，一切以生命安全为最高准则；二是坚持掌握舆论的主动性，确保新闻信息的准确性，提高新闻宣传的有效性，重视新闻舆论的导向性，以主动积极的工作态度配合执法部门在较短时间内处置、平息危机；三是遵守新闻纪律和职业道德，要做到帮忙不添乱，坚守价值底线。

微观层面的策略

第一，有效维护突发事件电视直播现场的秩序。首先，突发事件一旦发生，执法部门要在第一时间掌握好参加现场直播电视媒体的数量，采用警戒带划定“采访开放区”和“采访禁止区”，执法部门可以派出管理人员陪同和协助电视媒体对突发事件处置的直播，依法依规开展工作；其次，电视媒体的现场直播必须严格遵守法律法规，配合执法部门工作，直播报道活动应在警戒线之外进行，避免干扰执法部门对突发事件的处置。

第二，有效控制新闻与现场直播报道的节奏。一方面，执法部门要把握好新闻的节奏和技巧，既主动，又要注意信息的节奏性；另一方面，对现场直播报道的时间要合理把握，电视媒体要坚持专业标准，做到全面深入与节制适度的统一。控制好直播报道的节奏，要采用适当的现场直播，避免放大事件的负面影响，这样既可满足受众对事件的关注，又可以收到较好的直播效果，也可以避免“轰炸式”直播对公众情绪和突发事件处置产生负面影响。

第三，有效“把关”直播报道的内容。一是执法部门要明确哪些内容可以，哪些内容要慎重，要做到依照规定视情况，有效引导舆论以正视听；二是电视媒体的直播要坚持客观标准，做到迅速及时与真实准确的统一，选准新闻源，注意权威声音，注意核实信息的真实性，在事实得到证实之前不做主观推测和判断，不得随意执法部门处置突发事件的保密信息；三是现场直播中，一方面，要注意维护新闻当事人的合法权益，要以人为本，特别是直播中对采访事件当事人及其近亲属要慎重；另一方面，在画面选用中，避免直接展示不适当镜头，对现场血腥画面要作技术处理或不直播。

应对突发事件法篇四

关键词：地方政府；突发事件；媒体；公关方法

中图分类号：D631 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-01

在地方政府的管理范围中，公共管理中最重要的一项内容就是危机管理，怎样才能良好的应对突发事件带来的危机，一直是地方政府重点研究的问题。在我国现代的社会中，随着突发事件的发生，不仅会带来相应的经济危机和社会危机，还会引起当地政府的媒体公关问题。近年来，突发事件时有发生，一些地方政府在应对媒体时表现出了失语、失声的现象，给社会的发展带来了很大的影响，本文对地方政府应用突发事件的媒体公关的方法进行了详细的分析，希望能够促进社会的持续发展。

一、地方政府的媒体公关在突发事件中的作用

所谓的突发事件，就是对公民的利益造成损害的危机事件，而且只要是在事件发生时对公民的财产、人身安全等造成了伤害，就可以被称作突发事件。通常情况下，突发事件都是在突然情况下发生的，具有短时间聚集各方眼光的特点，而且各个主体之间针锋相对，引起了各大新闻媒体的关注，这给地方政府的管理工作带来了很大的困难。一旦出现管理不正确或者是应对媒体工作失误，就会降低地方政府在人民心中的公信力[1]。所以，地方政府一定要充分做好突发事件的媒体公关工作，及时向人们公布实际情况，安抚民众的心情，使民众的情绪得到稳定，得到民众的配合，从而更加顺利的开展突发事件的处理工作。

二、地方政府应对突发事件的媒体公关的方法

（一）对地方政府危机新闻发言人制度进行完善

对于危机新闻发言人制度来说，它是政府新闻发言制度的具体形式，主要是通过新闻发言人在特定的时间内对突发事件的情况进行阐述，使媒体和民众及时了解突发事件的最新消息，而且还要向社会介绍突发事件的特点、趋势以及产生的后果等，另外，还要对政府采取的补救措施进行详细的讲解，树立地方政府在社会民众心中的公信力，得到民众的大力支持。在发生突发事件之后，不管是媒体还是民众都希望地方政府能够将事件的情况透明化，而新闻发言人能够在一定程度上满足他们的需求，向他们传递比较真实和权威的信息[2]。因此，一定要对地方政府危机新闻发言人制度进行完善，使民众了解到突发事件的真实情况，具体可以从以下几方面入手：第一，建立相关的法律法规，与《中华人民共和国保密法》以及《中华人民共和国政府信息公开条例》结合起来使用，完善危机新闻发言人制度；第二，加强危机新闻发言人的专业化和权威化，可以让一些相关的专家对事件进行分析，消除民众心中的疑惑；第三，处理好和媒体之间的关系，一定要做到不失语、不失声以及不说假话。

（二）利用网络进行突发事件新闻信息的传递

在发生突发事件之后，地方政府应该积极利用网络进行突发事件新闻信息的传递，为人们建立良好的交流平台，比如电视、网络等，加强政府和媒体、民众之间的信息交流，从而形成有效的互动。虽然我国已经建立了以中央重点新闻网站为主，以地方重点新闻网站为辅的互联网新闻体系，其中主要包括人民网、中国网、国际在线以及中青在线等，一共有8家中央重点新闻网站，24家地方重点新闻网站，它们已经为突发事件新闻信息的传递做出了很大的贡献。但是，通过分析我国各个地方政府的新闻网站，发现其中仍然存在着很多的问题，如内容比较单一、做工简单以及形式古板等，所以，一定要充分发挥地方政府的自身优势，积极利用网络实现突发事件新闻信息的传递。另外，还可以在地域优势的基础上对网站进行进一步的开发，从而确保网站所提供信息的准确性，在民众中树立良好的公信力。再有，地方政府网站的创建能够时间与民众的亲近，在这种情况下能够对突发事件的错误传播进行及时的制止，安抚民众的情绪，避免民众产生紧张的情绪。

（三）对突发事件的媒体管理引起重视，避免出现媒体暴力

所谓的媒体暴力，就是某些个体或者是组织利用媒体的权利对突发事件进行错误的报道，故意扭曲突发事件的真实情况，使民众产生错误的认知，导致突发事件在社会中形成一个偏离原本原则的舆论导向，从而满足个体或者是组织的利益需求，这种现象不符合社会持续发展的要求[3]。因此，针对这种情况一定要对突发事件的媒体管理引起重视，采取有效的措施对媒体进行良好的管理，主要可以从以下几方面入手：首先，在发生突发事件之后，一定要控制好事发现场，在周围拉起警戒线，对记者的身份和采访资格进行明确，规划出采访区和禁止区，记者只能在采访区进行采访，不能进入到禁止区中，更不能拍照。另外，还要管理好与突发事件相关的现场，比如医院、派出所等，一些不实的报道基本上都是在这些地方传出的；其次，设置新闻信息传播中心，便于记者及时得到突发事件的第一手信息，并且要对信息的准确性和真实性进行辨别，控制好突发事件的发展趋势。比如，在2015年发生的天津滨海新区爆炸事件中，虽然之后对其进行了良好的解决，但是，在当时地方政府也受到了很大的媒体压力，如果在事件发生时政府能够对媒体进行有效的管理，规范记者的采访行为，就不会出现媒体暴力的情况，也会非常利于政府对突发事件的管理。由此可见，对媒体的管理在突发事件的管理中起着非常重要的作用，一定要做好这项工作，避免出现媒体暴力。

三、结束语

综上所述，在发生突发事件时，积极做好媒体公关工作，不仅能够提高地方政府的公信力，还能获得广大民众的支持，确立地方政府在现代社会中的重要地位。地方政府利用有效的媒体公关方法来应对突发事件在一定程度上体现了地方政府与时俱进的特点，人们能够感受到地方政府的责任，这对社会的和谐和进行非常有利。因此，一定要采取有效的方法来应对突发事件中的媒体压力，充分体现出地方政府的主体作用。

参考文献：

[1]侯迎忠，刘艳婷。网络时代地方政府应对突发事件的媒体沟通策略[J].东南传播，2013，10：10-13.

医疗处置应急预案篇五

1.编制目的

为提高防汛卫生应急处置能力，确保发生汛情时及时、有力开展抢险救灾、医疗救治、卫生防疫等工作，最大程度地减少灾害造成的损失，保障公众健康与生命安全，维护社会稳定，制定本预案。

2.编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于我县汛期暴雨、洪灾及其次生灾害的卫生抢险救灾、医疗救护、卫生防疫等工作。

4.工作原则

遵循以人为本、统一领导、综合协调、分级负责、属地管理、反应及时、快速处置的原则。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

县卫计局成立防汛卫生应急工作领导小组，领导小组名单如下：

略

领导小组办公室设在卫计局应急办，办公室主任由杨晓鹏兼任，副主任由廖德蓉兼任，负责日常具体工作。

领导小组下设医疗救治组、疾病防控组、卫生监督组三个小组。

医疗救治组长由县人民医院院长兼任，副组长由县人民医院副院长兼任，成员由县人民医院相关科室科主任组成。

疾病防控组组长由县疾控中心主任兼任，副组长由县疾控中心副主任兼任，成员由县疾控中心相关科室科长组成。

卫生监督组组长由县卫生执法监督大队大队长兼任，成员由县卫生执法监督大队相关科室人员组成。

（二）工作职责

1.领导小组

指挥协调全县汛期灾情医疗卫生救援及卫生防疫工作；组织协调全县医疗卫生资源对灾区进行紧急支援。

2.医疗救治组

负责汛期避灾点医疗保障工作；参与、指导汛期灾害伤病员医疗救治工作；组织医疗救援队伍，按局应急工作指令开展紧急医学救援工作。

3. 疾病防控组

负责现场流行病学流调和卫生学调查、采样对象及检验项目确定；负责灾区消、杀、灭工作技术方案的指导；负责制定疫情综合控制技术方案；负责疫情信息的传递、收集、整理、分析并提供领导小组领导决策；负责有关疾病防治知识的宣传和编发宣传材料。

4.卫生监督组

负责灾区饮用水、环境、传染病防控措施的监督管理和技术指导。

三、预警预报

四、预案启动

县卫计局获得灾情信息或得到上级指令，在县防汛抗旱指挥部等统一领导、指挥下，县卫计局防汛卫生应急工作领导小组决定启动本预案。

五、应急响应

（一）响应行动

预案启动后，局机关各处室、各级医疗卫生单位进入应急状态，开展相关应急工作，保证各项措施落实。

（二）现场处置

1.处置原则

统一指挥、分类指导、快速反应、高效处置、及时做好灾后医疗救治和卫生防疫工作。

2.应急处置反应

县卫计局防汛卫生应急工作领导小组迅速组织医疗卫生救护队伍和相关人员到达现场，开展医疗救治和卫生防病工作，及时向县防汛抗旱指挥部报告有关情况，必要时请求上级卫生行政部门提供支援和指导。

3.医疗救治

医疗救治组接到命令后要及时组织医疗救护小分队赶赴灾区，全力开展医疗救治工作。根据需要或县应急办等要求，医疗救治组应在灾区设立临时医疗救治站，负责灾区伤、病人员和救灾人员的医疗卫生救治。对危重伤、病员要及时转移到医疗条件好的医疗机构进行救治，尽量减少灾害对群众健康造成的损害。

4.疾病预防控制

疫情防控组在接到命令后要及时组织疫情处置小分队赶赴灾区，开展现场卫生学调查、评价和疫情监测，采取环境消毒、饮水消毒等有效的预防控制措施，开展卫生防病健康

教育知识宣传，有针对性地开展群众性灾后传染病防控活动，及时发现和控制扑灭灾后疫情。5.卫生监督工作

灾情发生后，县卫生执法监督大队要组织人员加强对灾区公共场所、饮用水卫生和各项预防控制措施的卫生监督执法和督查，保证各项防控措施的落实。

6.灾区的各医疗机构和公共卫生人员，应按照自己的职责，全力投入到抗灾防病工作中，靠前落实医疗救护和卫生防病措施，保护群众身体健康。

六、信息报告

七、响应终止

应急响应终止由县卫计局防汛卫生应急工作领导小组决定，县卫计局应急办通知执行。

八、评估报告

医疗卫生有关工作结束后，县卫计局负责组织开展抢险救灾、医疗救治、消杀防疫等卫生应急工作评估，内容包括卫生系统灾情和经济损失、医疗救治、卫生防疫、卫生监督、健康教育等工作效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。

九、保障措施

1.信息畅通

各医疗卫生单位要实行汛期领导带班和24小时值班制，单位负责人和相关业务人员要保证通讯联络工具的畅通，以保证指挥系统畅通，及时组织开展救灾防病工作。

2.队伍建设

各医疗卫生单位要保证卫生应急队伍的稳定，严格管理，制订和落实培训计划，定期开展培训和演练，切实提高应急处理能力，做到平战结合、常备不懈。

3.物资储备

各医疗卫生单位建立物资储备和管理机制，储备一定的医疗卫生救护和疫情处理应急物资，应急储备物资使用后要及时补充。

4.汛期巡查和地质灾害隐患排查。

各医疗卫生单位要加强汛期巡查，对单位所在地可能的地质灾害隐患进行排查，及时做好应对暴雨、洪涝等自然灾害的准备。

5.纪律要求

卫生应急预案启动后，卫生系统工作人员要积极准备参加救灾防病工作。各医疗卫生单位要迅速召集医疗卫生应急人员集合待命，在交通工具、药品、器械等各方面作好准备，接到命令后迅速赶往灾区开展工作。

6.责任与奖惩

防汛卫生应急工作实行责任制和责任追究制，县卫生计局对防汛卫生应急工作做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰或奖励。对失职、渎职的有关责任人，将依据有关规定严肃追究行政责任和法律责任。

十、预案管理

突发事件应对法篇六

【关键词】突发事件新闻发言人政府危机公关应对机制

随着社会经济的不断快速发展，人类世界的危机因素不断增加，突发事件已经成为危害社会安全和稳定的重要因素。改革开放三十年，中国的社会、经济迅猛发展，已将中国带入了高风险社会，突发事件不断发生。作为政府代言人和政府危机公关重要组成部分的政府新闻发言人在突发事件的处理中起着重要的作用。如何建立政府新闻发言人突发事件应对机制，建立怎么样的应对机制，成为政府危机公关研究的重要课题，直接关系到突发事件的解决。

一、突发事件传播的复杂性

《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件定义为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。随着网络、手机等新媒体的出现和普及，已将人类切实地带进了“地球村”。在新的传播环境下，媒体对于突发事件的反应变得更加敏感。

一方面，网络和手机的普及，使得每个人都成为了传播者。第一时间在大众传播媒介上突发事件新闻的，很有可能不是政府新闻发言人或传统媒介的从业人员，而是普通大众。这有利于大众在最短的时间内获知相关信息，并做好自我防护工作。另一方面，互联网舆论炒作有着口水效应和眼球效应的特点，突发事件的传播可能会被不断地放大，将事件影响力升级，甚至导致整个事件的妖魔化，严重影响社会大众对事件本身的认知。目前，手机和网络即时聊天工具（例如QQ、MSN等）已经成为人们日常生活中的一部分，通过手机和网络即时聊天工具之间的人际传播，突发事件传播的速度将会极大加速。然而，网络上和手机之间传播的信息的真实性难以确认，这就为谣言和流言的产生和传播提供了广阔的空间，为政府处理危机带来了新的困难。

因此，如果不能迅速、有效地处理好突发事件，当其传播开来之时，将会给社会带来极大的损失。政府新闻发言人作为政府和大众、媒体直接沟通的机构，作为政府危机公关的最前沿，在突发事件的处理上发挥着极其重要的作用。

二、政府新闻发言人在突发事件处理中遭遇尴尬

从传播学的角度看，新闻发言人是通过议程设置对舆论进行控制，“它根据突发事件的发展态势、政府的立场、公众知情权和媒体需要，设定政策议程，以此影响媒体议程，进而设定公众议程，以实现政策议程对传媒议程和公众议程的引导”，①并以此来构建或影响媒体的报道框架，是政府的第一危机公关行为人。但在实际情况中，政府新闻发言人在突发事件处理中遇到了诸多尴尬。

1.身份和地位尴尬

我国新闻发言人制度的建立肇始于上世纪80年代。目前，中国政府三个层次的新闻发言人制度趋于完善。国务院近70个部、委、办、局，建立了新闻发言人制度，共有了80多位新闻发言人。党中央各部门、全国人大、全国政协等也都任命了新闻发言人，31个省市自治区建立了新闻和新闻发言人制度。②

作为政府突发事件处理和信息公开的两部法律依据：《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国信息公开条例》，对政府的信息公开、突发事件应对做了详细规范，但都没有涉及到新闻发言人制度。而且，目前也没有相关法律、法规对新闻发言人的地位、功能等进行明晰的界定。这使得新闻发言人的身份和地位在实际处理突发事件的实践中遭遇尴尬，甚至被边缘化。新闻发言人“资讯沙皇”的信息权威地位被弱化和分解。

2、制度尴尬

长期以来的行政传统，为中国的政府新闻发言人带来制度上的尴尬。长期以来，在事故的信息之时，新闻多半是“领导亲临现场指挥”、“事故中涌现了一大批用生命维护国家财产的英雄”等等类型的套话，缺乏新闻信息量，没有实际的新闻价值。这种信息，实际上是在“捂盖子”，是对公民知情权的漠视。

在全国普遍建立新闻发言人制度的同时，“封杀事件”和“控制新闻”仍然在有些地方不断上演。据报道，有些地方建立新闻发言人制度，其目的就是为了减少、限制政务信息公开的渠道，“对政务信息资源向社会提供的行为进行严格的梳理和控制”。③将新闻发言人作为突发事件媒体报道的唯一消息来源，甚至阻止记者的合理采访。这种制度尴尬，不利于新闻发言人制度的完善，更加不利于突发事件的妥善处理。

3、素质尴尬

在我国，新闻发言人制度仍然处在起步阶段。在众多部门，担任新闻发言人一职的，多为该部门的副手或其他行政要员。这种行政官员型的新闻发言人在突发事件处理上不可避免地会遭遇到素质尴尬。政治官员型的新闻发言人长期从事行政管理工作，对该部门的情况十分了解，这是其优势。但是，也正是这样的新闻发言人，缺乏新闻

发言人所要求的专业素质，所以在突发事件的处理过程中和媒体之间造成了很多误会和矛盾。

三、解决之道

1、建立完善突发事件应急制度

应急预案制定与启动制定突发事件应急预案是应对突发事件的日常工作。新闻发言人应该将能够预见的突发事件分类，并就不同类型的突发事件制定不同的新闻应急预案。预案被搁置的时间不能太长，要适时更新，并做试验性演练，保证预案在突发事件发生后能够切实起到作用。一旦突发事件爆发，新闻发言人必须在最短的时间内启动预案，确保事件处理有条不紊。

突发事件新闻及时全面收集信息、了解事态发展之后，新闻发言人必须迅速联系各个媒体，组织新闻会，在第一时间事件新闻，抢占舆论制高点，建构媒体报道框架。在及时新闻的同时，新闻发言人应该做到：准确定位突发事件，真实、坦诚、客观全面的新闻，将自己了解到的情况全部告知给媒体和公众，要坚持公开、透明、清晰的传达信息，避免模糊。

新闻协调设立临时新闻办公处，负责事件的新闻和事件协调。临时新闻办公处由新闻发言人统筹。办公处应有专人负责收集有关事件的各方信息，与事件现场和政府相关职能部门密切联系，确保事件的最新进展第一时间到达临时新闻办公处。办公处还应有专人负责与媒体联系，收集媒体和公众方面的反馈，并将这些反馈及时地传达；有专人负责联系事件受害人的家属，处理受害人家属的询问和上访；有专人撰写新闻稿件，根据不同类型媒体的特点撰写不同的稿件，最佳效果就是能够让记者编辑不改动稿件内容就可以直接应用。还应为记者采访提供方便。在不妨碍事件处理和记者安全的前提下，帮助记者进入现场或者接近现场采访。

信息上报突发事件发生后，新闻发言人应该按照相应规定将事件的真实情况及目前大众和媒体的反映及时地上报上级政府部门。这样做，一来是通报情况，让上级政府对目前发生的事情做到心中有数，避免在危机处理中出现不必要的误会；二来是可以在政策、物资等方面取得上级政府的支持，以有利于危机的解决。

2、提高新闻发言人专业素养

新闻发言人以及新闻运作的团队是新闻发言人制度和新闻发言人突发事件应对机制的核心。提升新闻发言人及其团队的素质，有利于进一步提高突发事件新闻的质量，有利于建立更加完善的突发事件的新闻发言人应对机制，也有利于应对机制的有效运作。

政治素质作为政府代言人的新闻发言人，必须对自己所在部门和国家相关方面的信息了如指掌，具有坚定的政治立场，“在中国，维护最广大人民的根本利益决定了新闻发言人必须要有正确的政治观念，新闻发言人的任何政治偏见或错误，都可能引发公众对政府的信任危机，误导公众的政治倾向。”④

媒介素养 “媒介素养是指人们认识、把握媒介的能力，毫无疑问，新闻发言人比任何人都需要更多的媒介素养。”⑤新闻发言人要引导舆论、设置媒介议程、构建媒介报道框架，所以，应具有新闻传播学的基本理论，具有敏锐的新闻敏感和新闻价值判断能力，了解媒体的运作特点，能够根据不同类型媒体的特点为其记者提供采访和发稿便利，处理好与媒体间的日常关系。

公关素质突发事件爆发时，政府是权威信息的持有者和社会稳定的指挥者。大众传媒则是保障社会稳定、民心稳定的“稳压器”。⑥新闻发言人作为政府的代言人，同时也是协调政府、媒体和公众的剂。它掌握着政府信息，是媒体权威消息来源。新闻发言人要想最大限度地发挥其新闻的效果，就必须最大限度地实现与媒体、与公众的双向对等沟通。因此，新闻发言人首先必须坚持新闻时真诚、坦诚的原则，同时还必须有极强的应急和应变能力，处理好随时都有可能出现的突发状况。

新闻发言人的信息要被媒体有效地传播，得到公众的认可，与新闻发言人的人格魅力有着重要关系。突发事件的新闻，新闻发言人在坚持真实、坦诚的同时，要坚持人情味原则，保持对事件受害者及其家属的关注。特别是重大灾难事件，发言人的关心和同情有助于和受害者建立共鸣，实现情感交流，赢得公众信任。

3、法律规范

2007年11月1日开始实施《中华人民共和国突发事件应对法》，将突发事件的政府应对纳入到法制轨道。2008年5月1日开始实施的《中华人民共和国信息公开条例》也明确规定，突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况，是应当重点公布的政府信息。《突发事件应对法》和《信息公开条例》，就处理突发事件各级政府的职能、义务、责任做了详细的规范，但却未涉及到新闻发言人制度，也没有涉及到事件处理中的媒体规制。而且，两部法律中，对政府应对机制的规定不够细化。

突发事件的新闻发言人应对机制，必须依法建立，并以法律、法规的形式将其规范。媒体的责任、义务以及临时新闻管制的具体内容也必须有法律依据。这是中国新闻发言人制度建设急需解决的问题。■

注释

① 刘娟。新闻发言人制度在突发事件中的舆论角色[EB/OL].省略

② 中国网。中国70部门31省区建立了新闻和发言人制度[EB/OL].

[2006-09-26]．省略。cn

③刘志明。新闻发言人制度迈出信息公开第一步[J].新闻周刊，2003，10 (6)：36-38

④刘建明。新闻概论[M].北京：清华大学出版社，2006：352

⑤刘笑盈。政府发言人与媒介素养[G]∥蔡帼芬，张开，刘笑盈。媒介素养。北京：中国传媒大学出版社，2005：184

突发事件应对法篇七

关键词：突发公共事件政府信息

面对突发公共事件政府应该做什么

进入新世纪以来，我国似乎进入了突发公共事件的爆发期，突发公共事件连年不断，层出不穷。比较著名的有常德特大杀人劫钞案（2000年）、广西南丹特大矿难（2001年）、全国非典事件（2003年）、阜阳毒奶粉事件（2004年）、哈尔滨水污染事件（2005年）、禽流感疫情扩散（2005年）、四川汶川大地震（2008年）、贵州瓮安“俯卧撑”事件（2008年）、新疆袭警事件（2008年）、湖北石首事件（2009年）、甲流疫情（2009年）、云南躲猫猫事件（2009年）、湖北邓玉娇事件（2009年）、成都公交车燃烧事件（2009年）、上海闵行倒楼事件（2009年）、呼和浩特越狱事件（2009年）、上海钓鱼执法事件（2009年）、河南伊川“3·31”特别重大煤矿事故（2010年）、福建南平凶杀案（2010年）、王家岭煤矿透水事件（2010年）、西南五省大旱（2010年）、青海玉树大地震（2010年）、陕西幼儿园凶杀案（2010年）、“我爸是李刚”事件（2010年）、上海火灾事件（2010年），等等。尤其是从2008年以来，全国性突发公共事件似乎呈井喷之势。

在突发公共事件面前，个人的力量和作用是微弱的，需要动用社会力量、国家机器甚至是国际组织来解决相关问题。其中，政府的作用非常关键，不可缺失。判断一个政府的执政倾向、执政能力和执政效率，通过其应对突发公共事件可以管窥。实际上，维护社会公众的利益，保护人民的生命和财产安全，是一个国家和政府的最基本职能之所在。英国著名哲学家约翰·洛克说过：“人们之所以联合成为国家并服从政府的统治，最重大、最主要的目的就是保护他们的财产。”①法国政治学家卢梭也说过：“政治联合的目标是什么呢？那就是对它的成员的保护和使之繁荣。”②

我国作为中国共产党领导下的社会主义国家，更是把保护人民群众的生命财产和基本利益作为执政兴国的基础。《党章》规定：“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”

突发公共事件发生后，政府需要面对和解决很多问题。包括对公共事件的确认、启动应急预案、信息报告、先期处置、应急响应、信息沟通和、危机监控、善后处置、恢复和重建、调查与评估等。其中，信息沟通和，就是政府面对媒体、面向公众披露与突发公共事件相关信息的重要环节。是媒体和公众了解事件信息的最权威和最可靠的渠道。由于突发公共事件事关大众切身利益，容易引起全社会的高度关注，甚至关涉社会稳定和政治稳定的问题，党和政府必须保障社会公众的知情权。政府应向媒体和公众及时、准确、全面地与事件相关的信息，及时报告事件处理的进展情况，这是人民政府应尽的责任和义务。

政府官员如何对待信息公开

近几年，我国一些地方政府面对突发公共事件，表现不尽如人意。尤其是在信息的和公开方面，失分颇多，广受世人诟病。有的地方政府甚至陷入了自欺欺人、前后矛盾、非常尴尬和被动的地步。究其原因，主要是在对于突发公共事件的信息公开方面，一些政府官员或者害怕承担责任，或者怕引火烧身，造成官位不保，容易陷入认识上的误区，存在着对于信息公开的错误认识。在面对媒体和公众舆论对于信息公开的吁求时，一些政府官员采取了以下不当对策：

1.“鸵鸟”策略：对于突发公共事件，有的政府官员视而不见，充耳不闻，装聋作哑，拒不承认。犹如鸵鸟一样，看见危险临近，把脑袋深深地埋入沙土，不愿意相信事实，不敢面对事实，不承认当地发生了公共突发事件。

2.“泥鳅”策略：有的地方发生了公共事件以后，一些政府官员怕得要死，吓得要命，不知如何向社会和媒体交代。看见媒体记者，犹如遇猫之鼠、入泥之鳅，立即绝尘而逃，奔走四散，唯恐避之不及。

3.“袋鼠”策略：对于突发性公共事件，有的地方官员生怕为外人所知，极力把事实真相掩盖起来。就像大袋鼠一样，把小袋鼠装起来、藏起来，遮遮掩掩，躲躲闪闪。有的政府官员为了保官保位，甚至对于自己的上级也不说实话，对于媒体和公众更是坚不吐实。面对记者的提问，要么轻描淡写，藏头露尾；要么“坚壁清野”，“无可奉告”。

4.“壁虎”策略：对于突发性公共事件，有的地方政府力图“丢车保帅”、“大事化小”、“小事化了”，只承认存在一些小问题、小事情、小事故。公布的事实和数据大为缩水。就像壁虎断尾一样，为了“大局”和“整体”，舍小存大，舍末留本。近年，内地一些煤矿发生事故后，煤矿和地方政府在上报伤亡人员数字时，经常少报瞒报，就属于这种情况。

5.“麻雀”策略：有的地方对于突发性公众事件，地方之间、部门之间、官员之间互相推诿指责，各说各的理，各唱各的调。向媒体和公众信息时，也不统一口径，互不通气，各自为战，叽叽喳喳，信口开河，让人真假难辨。有的事实还没有调查清楚，就妄下结论，煞有介事地所谓权威消息，结果事情越弄越糟，越发不可收拾，最后给自己乃至给政府造成极大被动，给社会造成更大的损失。

6.“鹦鹉”策略：有的政府官员在处理和对待突发公共事件时，完全没有自己的主张和观点，一切唯领导和上级马首是瞻。在对外信息时，一切看上级的脸色行事，完全照搬照抄照读上级的文件和指示，就像鹦鹉学舌一样，生怕漏掉一个字，也生怕多出一个词，老是重复设计好的那几句话，简直成了会走路的留声机。

普遍说来，对于突发公共事件，一些政府官员出于“害怕”和“自保”的心态，本能地抗拒媒体，疏远记者，不能够科学、理智地对待信息公开问题，总以为突发公众事件是“坏事”、“丑事”。对于这样的事件，他们不知道怎么说、说什么，生怕一句话说不好，弄得上怒下怨，引火烧身，轻则内辱外羞，重则丢官失位，身败名裂。说到底，还是党性和执政观念问题。不能正确对待个人得失和公众利益的关系，做不到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。如何对待突发公共事件，是否敢于承担责任，能否坦然面对媒体和公众，是考验各级政府和相关官员的一块“试金石”。

政府部门如何突发公共事件信息

突发公共事件信息，是一种政府行为。目的是为了及早让社会公众了解与突发公共事件相关的信息，保障公民的知情权，最大限度地增加事件的透明度，减少民众的恐慌和疑虑，增进公众对于政府工作的理解和支持，从而有利于事情的解决，最大限度地减少干扰和不必要的损失，最大限度地维护社会公众的利益。

在进行信息公开的过程中，政府部门应注意做好以下几方面的工作：

建立发言人制度。针对某一特定的突发公共事件，有关政府部门应建立新闻发言人制度，确定专人作为该事件的新闻发言人。各级政府应把建立新闻发言人制度作为常态工作抓起来。早在2003年1月9日，李长春同志在全国对外宣传工作会议上讲话时就指出：“要建立健全对外新闻机制。新闻要做到经常化、规范化，要建立国务院新闻办、各部委和地方政府三个层次的新闻机制和工作程序。涉及党和国家重大政治事件和重大经济活动等内容的新闻，要由有关部门的主要负责人向国外记者介绍情况”。③

对于新闻发言人来说，平时就应该有预案、有储备、有准备、有培训、有演练。一旦发生突发公众事件，立即启动预案，进入发言人状态。在对外新闻信息时，一定要统一口径，不要话出多门、语出多人。涉事信息应全部由新闻发言人对外公布。因为新闻发言人掌握的信息最全面、详尽，最为了解事件的情况，他受到过专门训练，能够应对复杂局面。作为新闻发言人，其的信息也具有可信性、权威性。

组织好新闻会。突发公共事件信息，很多情况下是通过召开新闻会议，由新闻发言人向媒体记者公布出去的。如何召开新闻会，是一门学问。其中在以下几个方面应做好准备：

确定新闻的主题。这次新闻会，主要内容讲什么，讲到什么程度，拟的信息有没有新闻价值，这些都要考虑。

组织好新闻材料。有关书面材料应事先仔细研究和推敲，经领导审定。该书面材料应向记者散发。不要为新闻发言人和新闻记者各准备一套材料。记者们如果发现他们拿到的材料和发言人的材料不一样，会立刻产生种种联想，挖掘各种“隐情”，并会想方设法搞到发言人手中的材料。

确定新闻人。召开新闻会时，新闻发言人可能不止一个。要确定某一个新闻发言人作为本次会议的主要人，其他发言人可进行补充。主要人应坐在台上最显著、突出的位置。主要人不仅对于该事件的情况非常熟悉，还要熟悉政策，大局观念很强，具有随机应变的能力。新闻会不是一般的工作会议，与新闻内容无关的领导不要在台上就座。

设计好应答提纲。对于记者可能提问到的相关问题，应做好功课，有备而来，设计好应答的提纲。有关的数字、时间、概念、名词和基本事实，与会发言人应烂熟于心。重要问题的答问，应设计好应答顺序和深入应对策略。对于邀请的记者拟提出什么问题，可以事先有所了解。

确定与会媒体范围。拟邀请什么范围和性质的媒体参加新闻会，以及与会记者的数量、层次，组织会的政府部门可以控制。是否邀请境外媒体、网络媒体，要特别慎重。

做好会务保障工作。新闻会的后勤和技术保障工作也很重要。要根据事件的性质、会的规模、拟邀请记者的层次，安排好场地。要准备好台、席卡、座位、话筒、灯光、电源、音响、空调、主题板等会务器材和用品。如有境外记者参与的新闻会，还需要准备好翻译人员。

把握信息的基本策略。政府部门在向媒体和社会公开涉事信息时，应把握这样的基本策略：早说事实、慎说原因、细说道理。

早说事实就是面对突发公共事件，政府部门在明确了事件的基本性质和基本情况后，应尽可能早地把基本事实向社会和媒体公布。这种事情越早说越有利于安定人心、稳定秩序。2005年11月发生的“哈尔滨水污染”事件，就是因为政府晚说了事实、瞒报了事实，才造成了民众的极度恐慌。11月21日中午，哈尔滨市政府得知松花江上游污水团将于30小时内到达冰城后，通过电视向社会政府公告，宣布因“市政供水管网检修”全市停水4天，引起了市民的纷乱猜疑，继而引发了市民的疯狂大抢购。迫于情势，11月22日凌晨，哈尔滨市政府了第二份政府公告，向公众承认了由于上游化工厂爆炸导致松花江江水污染的消息。并告知市民政府正在设法采取措施，保障居民生活用水。真实消息一出，各种谣言顿时云消雾散，市民的恐慌情绪很快稳定下来。

2011年3月11日，日本本州岛东北部发生地震、海啸和核泄漏事故后，我国部分省市一度谣言四起，有网民传言日本核辐射将造成海水污染，从而很快引发了上海、杭州、南京等地的碘盐、碘片抢购风潮。先前在超市一元多一袋的碘盐，一夜之间涨到了十多块，而且还断货，一度造成了广大群众的心理恐慌。为了稳定民心，上海市政府有关部门立即召开新闻会，向媒体解释我国人民群众食用的碘盐主要来自内陆的矿盐和湖盐，海盐非常少。上海的碘盐储备充足，市民完全可以放心，不必抢购。上海市政府有关部门同时表示，对于囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场的不法行为，要严厉打击，绝不手软。3月17日，韩正市长专门主持召开市政府专题会议，要求“采取多管齐下的措施，确保市场供应充足，确保食品安全。与此同时，各部门要做到第一时间信息公开，让群众知情，让群众放心”④。正是由于措施得力、反应及时，这起碘盐抢购风潮几乎在一夜之间得到了平息。碘盐抢购风潮的化解，成为上海处理公共危机事件的典范之作。

慎说原因，就是在信息公开过程中，对于突发公共事件所产生的原因、过程等深层次问题，不要妄下结论和判断。有些事实，要等专家、技术人员算出分析数据和做出监测报告之后，才能做出判断。在引发新闻事实的原因上，如果政府部门前后的消息不一致，甚至完全相反，会造成恶劣影响和不可挽回的损失。2008年6月贵州瓮安“俯卧撑”事件和2009年6月湖北石首事件之所以愈演愈烈，弄到群情激奋，出现严重打砸和焚烧事件，局面几乎失控，就是因为民众不明事情真相，政府有关部门妄下断言，引起民众极度不满所致。

细说道理，就是政府在与媒体和社会公众沟通的过程中，针对突发公众事件和民众关心的问题，从维护民众的利益出发，详细解释有关政策、法律和制度，通过摆事实、讲道理、说原因，化解民众的不满情绪，尽可能地做好安抚和善后工作。2009年6月，上海市闵行区莲花河畔景苑小区的13层在建商品房出现整体倒塌事故，造成一名工人死亡。事件发生后，该楼业主纷纷要求补偿，周边几幢楼房业主也纷纷要求换房、退房。上海市委、市政府对于“倒楼事件”非常重视，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声和上海市委副书记、市长韩正迅速作出重要批示，“要求市建交委、市安监局、闵行区政府等有关部门和专家立即组成联合调查小组，彻底查清事故原因。从规划、施工许可、招投标、资质管理、施工图审查、工程监理等各个环节逐一审查，并依法公开严肃处理”，并要求“严肃追究事故责任，维护人民群众合法权益，及时向社会公布查处情况的相关信息”。⑤

“倒楼事件”发生后，上海市和闵行区政府做了许多化解工作，耐心向涉事业主解释倒楼的原因，会同开发商提出了具体的赔偿方案和换房措施。到2009年11月，赔偿工作基本结束。直接与“倒楼”案相关的41户居民有18户退房，另外23户在小区内换房，事情得到了比较圆满的解决。

总之，突发公共事件的信息公开问题，是一门学问，也是一门艺术，事关广大民众的切身利益，也事关政府的形象和执政基础，需要各级政府部门认真对待和妥善处理。信息公开问题如果处理得及时、巧妙，能够化被动为主动，可在一定程度上变坏事为好事；信息公开问题如果处理得不好，可能使事件火上浇油、雪上加霜，小被动发展成为大被动，小损失演变成为大损失。但是，只要把握好信息的口径，做到“早说事实、慎说原因、细说道理”，就能够得到民众的理解和信任，从而有利于维护政府的形象和公信力，也有利于矛盾的缓和与解决。

注释：

①约翰·洛克［英］著：《政府论》，中国社会科学出版社，2009年版，第222页。

②让·雅克·卢梭［法］著：《社会契约论》，中国社会科学出版社，2009年版，第134页。

③汪兴明、李希光主编：《政府发言人15讲》，清华大学出版社，2006年版，第46页。

应对突发事件法篇八

司法所如何应对和处置突发性稳定事件，笔者是一名基层司法所长，从事司法行政工作10多年，长期在基层工作，现就本人的经历，在工作中摸索的一些方法，谈一些肤浅的认识。

在湖北省__农村，突发性稳定事件主要涉及的是三峡水库移民搬迁、土地调整、邻里纠纷、家庭纠纷、损害赔偿、矿难事件等诱发的问题。司法所工作在基层一线，面对突发性稳定事件，应该从以下几个方面入手进行处置。

一、先入为主控制局面

突发性稳定事件，一般表现为大型的伤害、非正常死亡、自杀、械斗等事件。司法所是指导人民调解的工作机构，是代表政府化解矛盾纠纷的职能部门，发生这类事件后，必须及时赶往现场主动介入事件的处置，采取先入为主的方法，大胆挑起稳控重担，争取主动，抓住矛盾纠纷的要害，敢于说硬话，控制事态，给火爆场面降温，使对抗的局面得到缓冲，为化解矛盾纠纷奠定基础，为调解搭建良好的平台。如：20__年5月，一个风雨交加的夜晚，__县归州镇周家湾村村民杨某与周某两家发生矛盾，杨某的母亲服毒身亡，杨某亲戚一百多人将尸体抬到周某家里闹丧，__县司法局归州司法所得知情况后，及时赶赴现场，控制事态，通过耐心细致的工作，动员村民将尸体抬出，召集各方当事人代表座谈，通过宣传法律、引用民法中的无过错责任的条款，动员周某支付了杨某家庭4000元的安葬费，使矛盾纠纷得到了化解，有效地平息了一场械斗的发生。

二、发挥优势解决问题

司法所工作人员是普通的人民调解员，来源于基层，扎根于群众。

人民调解工作具有平等协商，互谅互让、不伤感情、成本低、效益高的特点，容易被人民群众所接受。司法所在突发性稳定事件被控制后，要利用自己调解纠纷的长处及优势，因势利导，沉着冷静，工作有序，着手对纠纷进行调解。在调解时把握以下要点：一是弄清事情的原委。司法所对事件的起因，经过都要详细地了解，包括事件的内外部因素以及各方当事人人际关系、亲友状况等情况，以便调解时对症下药，为调解纠纷奠定基础。二是担当调解的主角。司法所面对矛盾纠纷，不要畏惧与退却，要主动担当起调解纠纷，化解矛盾的重担，唱主角戏。在突发性矛盾纠纷发生以后，各方纠纷当事人也希望有各级领导来牵头处理此事，使矛盾纠纷得到解决与消化。对有理的一方或弱势一方希望自己的权益得到伸张和保护，包括过激行为也是为了达到其维护合法权益的目的，对于有责任的一方，或者是过错的一方明知自己亏理，往往是采取逃避或是躲避的方法来回避矛盾，避免吃眼前亏，但是他们也希望有中介人来协调矛盾，避免事态扩大，造成身体伤害，人员伤亡。对司法所要因势利导，抓住时机，化解矛盾纠纷，促成事态解决。三是抓住要害，化解矛盾纠纷。在化解纠纷前，司法所要分别找各方当事人座谈，了解各方当事人的心里状态、特点及要求，找准矛盾纠纷调解的切入点，通过与当事人宣传政策法律知识，交心谈心，以情感人，依法动人，用理说服人，要言之有理，言之有据，言之动情，对群众或矛盾纠纷当事人提出的每一个问题，都要认真地听，认真地记，冷静思考，耐心地给予解释和解答，对不同的对象采用不同的语言与口气来回答。如对待村民要用朴实通俗易懂的语言进行对话，对待知识分子，要讲究哲理，讲究语言的精炼与层次，还要注意逻辑关系，对待年轻人要直截了当，对待年长的人要耐心细致地工作，不厌其烦的解释与解答，尽量避免过激言行，总之要通过不同的方式与方法，掌握尺度与火候，准确地进行对话，使各方听后心悦诚服，得到各方当事人的信任与信赖，拟定调解方案，反复协商，促使当事人和解，时间往往需要一天，两天甚至是一个星期，直到事件得到有效地处置与解决，切记不可因我们的言行举止使矛盾纠纷升级，使事态扩大，并把我们个人掺和与矛盾纠纷之中不能自拔。

三、争取支持协调作战

司法所深入实地处置突发性稳定事件不是孤立的，对于地方发生了突发性稳定事件，各级政府包括政法部门都会派人深入实地参与事件的稳控与处置，因此司法所深入现场后要主动及时地将事态情况向地方党委政府及基层组织汇报，得到地方政府与基层组织的支持，在深入现场之前要与基层组织及人民调解委员会取得联系，安排他们及时赶赴现场控制局面，同时要向政法及相关部门求助，包括派出所、法庭、以及所涉及的、经管、国土、林业等相关单位和部门，得到他们的配合与支持，同时还要争取社会其他力量帮助事态的稳控与解决，利用民调中心户、平安中心户以及当事人的亲属关系的力量，用一把钥匙解开一把锁的办法处置消化矛盾纠纷，这样司法所的工作就不会孤立无援，事情做活了，人多力量大，智慧广，解决问题的办法多，使问题在较短的时间内得到消化解决。

突发事件应对法篇九

关键词：移动电视；媒体；应急事件

1 移动电视界定及其功能

1.1 移动电视界定狭义上，移动电视是指在公共汽车等可移动物体内通过以数字技术为支撑，通过地面或卫星电视信号广播、地面设备接收的方式播放和接收电视节目。广义上，一切可以以移动方式收看电视节目的技术或应用，这就包括了狭义的移动电视、手机电视等其他。相对于传统电视，公交、地铁、出租车上的移动电视就是一种新媒体。这里所说的新媒体，更多的是由于承载电视终端的载体不同、收看环境不同。新媒体的出现，改变了媒介环境，使得突发事件的传播弥补了传统电视媒体空间上的空白，变得更加便捷、快速和直观，而如何使突发事件报道传递具有权威性，真正起到引导舆论、疏导受众，值得新媒体不断探究。

1.2 移动电视的宣传疏导作用如何发挥宣传疏导作用？软环境、硬条件要兼备，才能在突发应急事件中发挥新媒体的独特作用。

1.2.1 获得政府部门支持，决定信息的权威性科学技术日新月异的发展，不断推动着媒介技术的进步，使得新的媒介形态不断出现，改变了传统大众媒体相对单一的传播模式。网络微博随时随地高效率，使得突发事件的传播迅速蔓延开来，使舆论的引导变得愈加困难。而这里所讲的新媒体移动电视，以北京北广传媒移动电视为例，肩负着政府喉舌的作用，发挥着舆论导向的作用，其权威性远远高于一般网络媒体。如北广传媒移动电视作为北京市重要的户外应急媒体，利用完善的应急播出体系，先后在北京京广桥塌陷事件、5·12汶川地震、甲型H1N1流感、日本地震海啸等重大突发应急事件报道中发挥了重要的宣传疏导和应急保障作用。

1.2.2 完善应急系统，决定信息的多样化与粘合度目前，针对突发事件报道，有新闻现场报道、滚动字幕新闻、插播字幕板、插播新闻和专题报道五种形式：1）新闻现场报道。这里又分为现场视频直播和电话连线两种方式。这种报道形式的优势在于实时、快速、直观、生动、受信度高，但人财物成本高、现场不可控因素较多。2）滚动字幕新闻。通过info系统突发事件进展情况及引导信息的滚动字幕。这是移动电视的突出优势，可以实现第一时间，随时刊发，既快速，编辑操作又简单。3）插播字幕板。利用半屏或全屏的字幕板，随时插播。4）插播新闻。对于突发事件，及时播发相关新闻，对事件进行回放，弥补无现场直播的遗憾，同时可以对事件背景及应对措施有进一步的说明和提示。5）专题报道。根据对突发事件的跟踪采访，背景事件发生后细致分析，制作专题进行深入报道，报道相对全面。但对于突发事件的棘手、现场不可测，无法发挥及时作用，时效性差。

综合来看，info滚屏字幕和插播突发事件信息字幕板的形式最为快捷，插播突发事件信息字幕板效果最佳，字幕清晰，连续或滚动播出，容易引起受众关注，对于户外移动媒体来说，可以更好的实现与观众的粘合度。

1.2.3 事后积极总结经验，可提高信息的能力既然是突发事件，就存在不可预测性，应急预案再完善，也有无法触及的角落，“举一反三、积累经验”在这里尤为重要。在每一次突发应急事件发生后，通过总结可以分析反映速度、应对手段、播出质量、社会反响、流程规范是否合理？是否需要改进？是否达到最佳的传播效果？这是一个逐步摸索，逐渐完善的过程，最终目的是服务市民生活，协助政府进行公共管理，以提升媒体的公信力及品牌价值。

2 移动电视未来应用及发展期望

随着经济的快速发展，人们对新媒体的要求更加挑剔。新媒体的外延不断扩展，三网融合、3G、4G时代的到来，微博的便捷，随身携带的手机功能日益强大、自主性强，这大大削弱了电视、电脑的使用频率，这对移动电视的收视关注度是极大的挑战，我们必须采取行动。

2.1 在三网融合大环境下，加大新媒体间联动 2010年北京广播电视台成立，资源、渠道形成了整体合力，对于移动电视来说提供了一个“借力使力”的高效通道。可以借助电视台、电台较之自我的强大硬实力，联动楼宇电视、地铁电视和手机电视等新媒体来烘托自己的软实力，达到事半功倍的效果。

2.2 完善应对突发事件应急举措，做到急而不乱拥有一套行之有效的应急预案，对于突发事件可以做到”快、准、稳”。应急预案中规定了不同级别的事件，配合采取不同行动、行动人员参与情况、宣传手段、时效控制等，便于上级统筹指挥，以及一线人员操作，从而达到最佳的宣传效果与社会效果。

2.3 获得政府更大支持，成为信息的窗口北广传媒移动电视公交电视终端日受众超过1,300万人次，每个时点收视受众超过50.07万人次。为了更好的向这一数量巨大的户外移动人群提供优质信息服务，在政府相关部门的配合下，提供相应的资源，做到“紧急避险、合力疏导”，全力打造城市应急媒体。

2.4 为百姓生活提供更实用的信息，突出社会引导作用作为新媒体，要不断探索新节目形式，以求更好的服务百姓，制作受众需求的电视节目。突发应急事件宣传报道一样要做到“关注百姓所关心、提供百姓所需要、协助政府来管理”的社会作用，在突发事件面前为社会和谐做出一份贡献。

2.5 打造良好的媒体口碑，树立媒体公信力大众传播媒介的社会形象是公众通过对大众传播媒介传播的内容、传播方式、信息特点等方面的评价而形成的媒介印象，主要包括公信力和权威性两个方面。对于一个新媒体，要在媒介信息如此发达的时代建立公信力，形成品牌效应，突发应急事件的宣传报道可以使媒体在短时间内，影响力得到极速提升。

作为一个新媒体，在突发事件面前如果只是一个型的媒体，还远远不能对品牌提升起到什么作用。在突发事件宣传报道中，必须提供引导性的建议，掌握舆论的主动权，才能起到“画龙点睛”的作用，从而确立媒体的公信力，加强影响力。

我们可以看到，近几年来，无论国内还是国际，无论人为还是自然灾害，突发事件发生频繁，对突发应急事件的报道则是宣传媒体的责任所在，事关党的执政能力、政府形象和媒体的公信力。为此，移动电视作为新媒体中的一员，我们必须革新观念、增强意志、创新方法、不断研究探索，做好突发应急事件报道，发挥新媒体的引导作用。

参考文献

[1] 国家广播电影电视总局。中国广播电视年鉴北京。中国广播电视年鉴社，2010.

[2] 孟建。中国广告业的发展与中国消费形态[EB/01].

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