水土保持方案编制【优秀3篇】

2024-03-25 15:55:40

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水土保持方案编制篇一

【关键词】公路建设项目；水土保持；方案编制；对策与建议

随着我国社会经济建设的快速发展，城市基础设施建设步伐不断加快，公路作为城市交通设施建设的重要部分，在促进城市经济发展方面具有重要的作用。同时，由于公路建设具有线路长、跨度大、占地面积大和建设周期长等特点，在建设过程中的弃土弃渣、路基填筑与开挖等工程活动不仅会加剧水土流失，而且也会阻碍城市生态环境的可持续发展。水土保持方案作为开发项目的必备条件，对加快建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。由于我国的开发建设项目水土保持方案的编制工作起步较晚，我国水土保持方案编制过程中仍存在许多问题。因此，如何编制高质量的水土保持方案就成为了环境部门面临的难题之一。

1.公路建设项目水土保持方案编制存在的问题

1.1 与主体工程的衔接问题

随着水保方案编制工作的开展，对方案报告书编制质量的要求也在不断提高，随之出现了方案报告书的编制深度与主体工程设计深度不协调的问题。公路建设项目可研文件主要是从技术、经济等方面进行综合论证，为工程初步设计做铺垫，此时其线路走向、设计标准等尚未完全确定，对方案要求的土石方量及其调配、工程占地面积和类型、取土场、弃土弃渣场设置等重点水土保持问题仅做一般性的描述，不做详细而准确的介绍。

1.2 现状介绍存在的问题

方案报告书中的现状介绍包括项目概况和项目区概况两方面的内容。近几年来，随着国家对水土流失危害的重视，水土保持专业技术人员需求量急剧上升，因一时不能满足社会需求，一部分相近专业的技术人员流动到水土保持行业中来，而这些专业技术人员的水土保持专业知识相对薄弱，对水土保持工作的认识比较肤浅，对开发建设项目的认识和理解存在偏差。

1.3 主体工程水土保持分析与评价存在的问题

随着经济的快速发展，公路建设项目的规模也在迅速扩大，水土保持方案报告书作为项目立项的必备条件之一，日益受到相关单位的重视，但方案编制单位在方案编制中多以水土保持方案审查通过和迎合主体工程需要为目的，被动服从、迁就于主体工程设计结果。在主体工程水土保持分析与评价中出现方案比选无水土保持量化指标，施工工艺介绍不全面，无临时占地和取土场、弃土弃渣场位置等合理性的分析与评价内容；土石方平衡分析多理想化，缺少对施工工序、时空等因素的综合考虑，致使主体工程水土保持分析与评价流于形式。

1.4 水土流失预测存在的问题

水土流失预测是水土保持方案编制中最重要的环节之一，通过预测项目造成的新增土壤流失量和水流失量，可以判断工程施工过程中可能造成水土流失的重点区域和重点时段，为下一步提出有针对性的水土流失防治措施提供指导性意见。目前，方案编制中水土流失预测方法多采用类比法，即通过与项目区既有项目水土流失监测数据进行比较分析，用修正值来预测本项目新增土壤流失量。

1.5 水土保持监测存在的问题

《开发建设项目水土保持技术规范》要求公路项目水土流失监测应以弃土（渣）场、取土（石）场、大型开挖破坏面和土石料临时转运场等水土流失严重区域为重点，设置监测小区，并平行布设3个以上监测点。根据公路建设项目的施工特点，土石方工程一旦开工，就会有大量的路基填筑和取弃土等工程活动，路基边坡和取土场、弃土弃渣场等水土流失重点区域被频繁扰动，很难布设监测小区和定点监测点。但为了满足水保[2009]187号文中有关监测频次的要求，只能在工程后期选择符合条件的坡面布设定点监测点，无法对工程建设引起的新增水土流失状况进行全面监测和量化。

2.对策与建议

2.1 合理设置水土保持方案的编制深度

水土保持方案报告书作为建设项目可行性设计的一项专项研究，是在分析和研究主体工程可行性设计资料的基础上，通过现场踏勘、调查、航片解译等辅助手段，确定项目建设过程中容易产生水土流失的部位和因素，并采取切实可行的防治方案，以达到预防或减轻工程建设过程中新增水土流失的目的。建设项目可行性研究报告是确定是否对项目进行投资的重要依据，研究的对象为主体工程本身，而对于水土保持方案所研究的弃渣场和取土场占地面积、地类、设置位置及土石方量的多少等重点内容，建设项目可行性研究报告中一般不会进行详细介绍。为了解决这一问题，部分水土保持方案编制人员根据主体工程已选定的线路，通过现场调查、踏勘，根据工程所需选定相应的取土场和弃土弃渣场，但这些主要是从环境保护和水土保持的角度选定的，大部分不能满足路基填料、运距等主体工程的要求，落实难度大，致使水保方案报告书的可操作性大大降低。因此，建议有关主管部门结合行政要求，针对公路建设项目可行性研究报告的深度及行业特点，结合水土保持方案的编制要求，开展行业分类研究，探讨水土保持方案与公路建设项目可行性研究、初步设计间的互补关系，明确公路建设项目水保方案编制的目的、编制深度、主要研究对象、技术标准和技术规范等，提高方案编制工作的科学性、水保措施的可操作性和可行性。

2.2 加强技术指导，提高行业技术人员的业务水平

水土保持工作的开展离不开科学技术的指导，方案编制单位应组织编制人员到施工现场参观，并积极举办相关知识的培训。通过参观施工现场和培训学习，了解公路建设项目的组成内容、工程特点、施工方法、施工组织安排和施工时序，掌握工程施工过程中发生新增水土流失的重点部位、段落及时段，分析工程建设可能引起的水土流失危害，借鉴同类工程水土流失防治措施的成功经验，提高专业技术水平，确保水保方案报告书的编制质量。

2.3 强化主体工程水土保持分析与评价

主体工程水土保持分析与评价是方案编制的重点和难点，通过主体工程水土保持分析与评价，对不满足水土保持要求的线路走向、施工方法、防治措施等提出补充和完善建议，有利于明确水土流失防治责任主体，使水土保持监理和水土保持监测落到实处，为水土保持设施专项验收提供保证。因此，应强化方案编制单位对主体工程设计的水土保持分析与评价，并按照水土保持规范中的一般规定、约束性规定以及特殊规定，从保护项目建设地周围生态环境、自然景观和水土保持的角度出发，查找主体工程设计中线路选线、工程占地、土石方量、取土场、弃土弃渣场及大临工程位置设置等环节存在的缺陷，论证主体工程设计的不合理性，补充和完善水土保持设计，并对主体设计提出修改和完善建议，以达到最大限度地控制扰动范围、减少植被破坏和弃土弃渣、预防或减轻新增水土流失，快速修复项目区生态环境的目的。

2.4 加强开发建设项目水土流失预测研究

公路建设项目属线性工程，具有线路长、跨度大、占地面积大，对原地貌的扰动和破坏大，工程组成较多，施工周期较长等特点。工程施工过程中地表扰动后的土壤侵蚀模数受项目所在地气候、土壤、地形、植被等因素的影响较大，工程扰动前后土壤侵蚀模数的正确取值对预测结果起着决定性的作用。建议水行政主管部门组织或委托相关科研单位，在已有土壤侵蚀类型分区的基础上，对全国各类型区的水土流失状况进行全面调查，根据其水土流失特点和土壤侵蚀现状，研究制定出各类型区不同侵蚀类型、等级的水土流失预测方法和技术参数，并形成规范性或指导性文件；要求建设单位对各开发建设项目及时开展水土保持监测，并公布监测结果，以便编制单位对照或参照采用，从根本上解决水保方案编制中水土流失预测不准的问题，使开发建设项目水保方案编制更加规范和科学。

2.5 加强监管力度，规范水土保持监测

水土保持监测对水土保持工作起着重要作用，只有通过科学的监测，才能掌握工程建设引起的水土流失及变化情况，发现重大水土流失危害和安全隐患，及时完善防治措施，协助建设单位落实水土保持方案，并为水行政管理部门制定政策和实施决策提供重要凭证。由于我国开发建设项目的水土保持监测工作起步较晚，监测制度不健全，所以监测手段、方法难免存在一些不足。水行政主管部门应组织相关科研单位进行水土保持监测布点和监测方法等方面的研究，根据公路建设项目的工程特点和施工特点，制定出科学、操作性强的监测规范规程，使水土保持监测方法和监测点的布设更加规范、科学。同时应加强监管力度，对未及时开展水土保持监测工作的建设单位，采取必要的手段使业主了解水土保持监测工作的重要性，及时开展水土保持监测工作，并定期报送水土保持监测报告。

3.结语

水土保持方案的编制工作是开展水土保持工作的必备条件，对预防水土流失及改善生态环境具有重要作用。我国水土保持方案的编制工作仍处于初步发展的阶段，在方案编制过程中会出现一些问题。但相信随着我国相关法律法规及技术规程的完善，加上编制人员的实践总结，一定能制定出科学而合理的水土保持方案，从而为水土流失预防工作提供决策依据。

参考文献：

水土保持方案编制篇二

第二条本办法适用于新建、改（扩）建、除险加固等水利建设项目。

第三条凡在**自治区境内从事水利建设项目的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。

第五条水利建设项目水土保持方案编报工作由建设单位负责，具体编制工作由建设单位委托持有《编制开发建设项目水土保持方案资格证书》的设计单位，按照《开发建设项目水土保持方案技术规范》SL204—98进行编制。设计单位应当按照《编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法》的规定承接任务。

第六条建设单位应当在项目的可行性研究阶段，编报水土保持方案，并根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作，水土保持方案必须经水行政主管部门审查批准后，方可办理其它有关批准手续。

第七条水利建设项目水土保持方案，按照与项目可行性研究报告同级审批的原则，由相应的水行政主管部门审批。水利建设项目拆分为单项工程的，其单项工程的水土保持方案与该单项工程实行同级审批。下级水行政主管部门审批的水土保持方案应当报上一级水行政主管部门备案；上级水行政主管部门审批的水土保持方案，应当由设计单位报送到项目所在地的水行政主管部门。

由自治区审批的水利建设项目，其水土保持方案由项目所在地的地（州、市）水行政主管部门初审后上报自治区水行政主管部门审批。建设项目总投资在1000万元以下（含1000万元）的，可以在其可行性研究报告中编制单独的水土保持方案章节。

由地（州、市）审批的水利建设项目，其水土保持方案由项目所在地的县（市）水行政主管部门初审后上报地（州、市）水行政主管部门审批。

第九条建设单位应当根据批准的水土保持方案，在初步设计、技施（实施方案）设计阶段，将水土保持方案中水土保持措施和要求纳入到建设项目的初步设计、技施（实施方案）设计的报告中，使水土保持方案中的各项措施和要求达到相应的设计阶段深度，水土保持措施的投资纳入到项目总投资中。

第十条编制水土保持方案所需费用纳入项目前期费用，在国家取费标准颁布前参照水利建设项目勘测设计取费标准执行。

第十一条水行政主管部门应当自收到建设项目“水土保持方案报告书”或“水土保持方案报告表”之日起，分别在60天或30天之内办理审批手续。逾期未审批或者未予答复的，建设单位可视为水土保持方案已被确认。

对特殊性质或特大型水利建设项目水土保持方案的审批时限可适当延长，最长时限不得超过半年。

第十二条对水土保持方案已经审批的建设项目，如其性质、规模、建设地点等发生变化时，项目建设单位应当及时修改水土保持方案，并按照本办法的程序报原批准单位审批。

第十三条水土保持方案编制单位，必须严格质量管理，提高设计水平。水土保持方案应按以下原则编制：

1、遵守国家有关水土保持法律、法规、方针、政策及有关规定；

2、符合基本建设程序，满足设计阶段的内容、深度及有关规程、规范的要求；

3、基本资料真实、完整、可靠，设计参数、公式选用正确，论证充分，成果可靠；

4、因地制宜，优选设计方案，技术措施合理，能满足安全、适用、方便施工和管理的要求；

第十四条建设单位必须严格按照批准的水土保持方案进行设计、施工，将水土保持方案中的水土保持措施纳入到招投标的内容中。项目所在地的水行政主管部门负责对建设项目水土保持方案的实施情况进行监督检查，并将水土保持方案的实施情况报上一级水行政主管部门。

第十五条建设项目水土保持设施验收合格后，该项目方可正式投入生产或者使用。具体的验收办法和内容按照《开发建设项目水土保持设施验收管理规定》（水利部第16号令）执行。

第十六条塔里木河近期综合治理项目的水土保持方案的审批和管理，依照《塔河近期综合治理工程节水灌溉项目、基本建设项目水土保持方案审批管理规定》执行。

水土保持方案编制篇三

关键词：输气管道建设水土保持方案编制

中图分类号： TV文献标识码： A

随着世界新能源战略更加强调多元化、清洁化，天然气作为一种清洁、环保、高效的新型能源逐渐被人们所认识并广泛用于生产、生活之中。本世纪初以来，我国的天然气产业进入了年增20％的快速发展时期，天然气产业受到了政府的高度重视并积极推动发展。天然气产业在带动国民经济发展的同时，天然气输气管道的建设也破坏了项目区原有的地貌和植被，不同程度地破坏了水土保持设施，人为地造成了新的水土流失。输气管道工程是线性建设项目，它和公路、铁路、输电线路等线性建设项目都具有跨距长，通过区域一般较多，跨越不同的地貌类型，区域的水土流失状况差异性较大等特点。为了使输气管道沿线水土流失得到有效防治，就必须要做好输气管道建设项目的水土保持方案的编制工作。为进一步提高开发建设项目水土保持方案的编制质量，笔者对近年来参加输气管道建设项目水土保持方案编制过程中的体会以及容易出现的一些典型问题进行了归纳和总结，在此予以提出，以期引起讨论求得共识。

1土石方平衡问题

输气管道的修建一般要经过不同的行政区划地区，要跨越不同的自然地理位置，穿越不同的地形地貌，如沿线要经过低山丘陵，跨越公路、铁路、河湖、桥梁、隧道等等，工程建设过程中所产生的土石方量要依据各类施工工艺分段进行调配，按照地貌单元及不同施工工艺分别进行平衡，尽量做到各类施工工艺及各标段土石方平衡，这就要求在编制方案的过程中，必须收集详实的基础资料，才能保证方案编制的合理性、科学性和针对性，使得土石方挖填趋于平衡合理化。

首先，在输气管道建设项目水土保持方案编制过程中应遵循尽量减少弃渣的原则，管道沿线开挖的土石方能利用的都应加以综合利用，这样既达到资源合理调配，减少工程投资，提高工程进度，又能减少扰动地表面积，少破坏原有土地现状。

其次，在输气管道建设项目水土保持方案编制过程中应充分考虑挖填方的施工时段、材料质量、标段划分、运输距离等因素，通过综合分析后提出最终平衡方案，而不是简单的根据整个工程的总弃渣量和总取料量之差来估算土石方总量，否则就会造成水保方案实施过程中局部大量的弃方或借方，给施工带来一定的困难，同时增加的弃土、渣场或取料场没有水土保持防治方案，使水土保持监督管理部门无法根据编制的方案进行监督检查。

再次，在进行土石方计算的时候，不应简单地采用挖方与填方加减计算，应考虑实方与松方换算时松散系数的选取。一般土石方工程的松散系数见表1。

表1土石方松散系数

注：松散系数是指土石料体积的比例关系，供一般土石方工程换算时参考；块石实方指堆石坝坝体方，块石松方即块石堆方[1]。

2水土流失预测不够科学

在水土保持方案编制过程中，水土流失量的预测是方案编制的依据和关键，由此可判断可能造成的水土流失危害，并提出切实可行的水土保持防治措施。目前的水土流失预测方法主要有以下几种类型：第一类是采用美国通用土壤流失方程式，这一方程涉及的影响因子很多，且各预测单元对因子的取值各不相同，值得指出的是美国通用土壤流失方程主要适用于坡耕地土壤侵蚀量的测算，应用到弃土（石、渣）场水土流失预测时误差较大；第二类是采用类比分析法，是通过对已建、在建项目实地调查或观测，经必要修正后，得出不同预测单元和时段的土壤侵蚀模数，通过土壤流失量计算公式来计算土壤流失量；第三类是经验估算法，以《土壤侵蚀分类分级标准》为依据，现场直接判读各预测单元的土壤侵蚀等级，再用面积直接相乘得出水土流失量；第四类是直接应用河流泥沙测验资料，用悬移质输沙量推算推移质输沙量，再推算土壤侵蚀模数。这几种预测方法可以说都缺乏科学依据，没有足够的技术参数，但现在又找不到一种切实可行有说服力的预测方法[2]。

根据输气管道项目的建设特点，目前大部分水土保持方案报告书水土流失预测采用类比分析法。在进行类比时，首先要将类比工程交待清楚，特别是侵蚀产生的外营力及主要影响因素（多年平均降水量及降水量分布规律、平均风速、大风日数、地形、植被等）进行分析，选取合理的修正系数并论证选取依据。其次，类比工程的实测资料，一定要将实测数据的边界条件交待清楚，最好是列表说明，简单明了。另外，值得提出的是水土流失预测结果分析及指导性意见一节，现在编制的比较浅，没有起到对水土保持措施设计及水土保持监测的指导性作用，应从时空上进行水土流失预测结果的分析，得出产生水土流失的主要部位及时段，并采取相应的措施[3]。

3水土流失防治责任范围不够明确

根据技术规范的规定，建设项目的水土流失防治责任范围包括项目建设区和直接影响区两部分。项目建设区较易确定，而直接影响区一般不是建设项目的征地范围，是在开发建设活动中可能产生水土流失危害的区域，但界定经常不准确，界定范围经常偏小，只注重建设项目自身造成危害的防治，而对周边地区的影响考虑较少，忽视了对附属设施、临时设施、临时公路、取土场、采石场等的水土流失防治，造成防治责任范围缩小。根据我们的工作实践，有些项目的附属工程和临时工程造成的水土流失，甚至超过了主体工程。为了避免防治责任范围面积缩小化，建议在输气管道建设项目水土保持方案编制时，管道作业带影响带宽度以管道基槽占压区外为边界，山区取5～15m，平原区取1～3m。

4水土流失防治措施布设不够合理

目前输气管道水土保持方案编制过程中普遍存在重永久措施、轻临时措施的倾向，但在实际施工过程中，临时措施不足或不当造成的水土流失非常严重。因此，要做好开挖―堆放―运输过程中的临时防护措施是十分必要的。在开挖时，要避免超量装载，遇干旱少雨季节，开挖面要及时洒水降尘；在临时堆放过程中，要在土（渣）体四周设临时排水沟及临时挡护措施，渣顶用土工布遮盖；在运输过程中，要采用密封货仓车辆运输。

在输气管道水土保持方案编制中要坚持植物措施为主的思路，只有在植物措施不能有效防治水土流失时才采用工程措施。植物措施不但有投资较省、施工快捷的优点，更重要的是植物措施能够美化环境、净化空气、增加植被覆盖率，弃土（石、渣）场的防治措施更应以植物措施为主。另外，在选择植物品种时应以乡土种或经果林为主，切勿在植物品种上片面追求高档化，这样一是有利于植物的生长，二是价格相对较低。

水土流失防治措施布设原则的一般要求主要有以下几点：

（1）结合工程实际和项目区水土流失现状，因地制宜、因害设防、防治结合、总体设计、全面布局、科学配置。

（2）减少对原地貌和植被的破坏面积，合理布设弃土（石、渣）场、取料场，弃土（石、渣）应集中堆放。

（3）项目建设过程中应注重生态环境保护，设置临时性防护措施，减少施工过程中造成的人为扰动及产生的废弃土（石、渣）。

（4）注重吸收当地水土保持的成功经验，借鉴国内外先进技术。

（5）树立人与自然和谐相处的理念，尊重自然规律，注重与周边景观相协调。

（6）工程措施、植物措施、临时措施要合理配置、统筹兼顾、形成综合防护体系。

（7）工程措施尽量选用当地材料，做到技术上可靠、经济上合理。

（8）植物措施要尽量选用适合当地的品种，并考虑绿化美化效果。

（9）防治措施布设要与主体工程密切配合，相互协调，形成整体。

5 水土流失防治措施典型设计要求

水土保持方案与设计是贯彻《水土保持法》规定的“三同时”制度的一个重要环节。可行性研究阶段水土保持方案是具有法律约束力的，经水行政主管部门批复的设计文件，既是对工程设计、施工、管理的法律约束，又是水土保持后续设计的指导性文件。因此，水土保持方案设计必须符合有关水土保持法律法规的规定与要求。